坚持党的领导 强力推动广东乡村全面振兴
党的十九届四中全会提出,坚持和完善统筹城乡的民生保障制度,满足人民日益增长的美好生活需要。

  党的十九届四中全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题,审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。

  近日,广东省委农办主任、省农业农村厅厅长、省扶贫办主任顾幸伟在接受南方日报记者专访时表示,党的十九届四中全会是我们党站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次十分重要的会议,全省农业农村部门将把学习贯彻党的十九届四中全会精神与实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战各项工作结合起来,领会推进国家治理体系和治理能力现代化的重要部署,坚持党对“三农”工作的绝对领导,紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标,坚决完成好广东农业农村各项工作任务。

  抓好乡村振兴硬任务落实落地落具体

  党的十九届四中全会提出,坚持和完善统筹城乡的民生保障制度,满足人民日益增长的美好生活需要。

  “两年多来,广东乡村产业、人才、文化、生态、组织五大振兴和脱贫攻坚、城乡融合发展取得历史性变化。”顾幸伟表示,党的十九大后,广东按照“抓重点、补短板、强基础”的工作思路强力推动乡村全面振兴,“三农”工作呈现前所未有的良好发展态势。

  以乡村产业振兴为例,广东重点以建设现代农业产业园和发展“一村一品、一镇一业”为主要抓手,大力发展特色优质高效绿色现代农业,推动农村一二三产业融合发展。

  去年以来,广东已启动建设119个省级现代农业产业园(含珠三角自筹资金建设),基本实现主要农业县“一县区一园区”全覆盖,带动地方和企业投入资金73.4亿元,带动农民就业123万人。

  乡村振兴,人才为要。“粤菜师傅”工程、“南粤家政”工程、“南粤工匠”……一系列的探索,积极引导各类人才“上山下乡”,推动广东各种人才要素由城市向农村流动,培育了一大批技能精湛的“南粤工匠”。

  与此同时,广东着力推进基层文化设施建设,推动乡村文化振兴取得阶段性重大成效;着力实施“千村示范、万村整治”工程,推动乡村生态振兴取得阶段性重大成效;着力实施基层党组织“头雁”工程,推动乡村组织振兴取得阶段性重大成效。“经过各级各部门共同努力,我省实施乡村振兴战略进展情况良好,可以自信地说‘3年取得重大进展’阶段性目标能顺利完成。”顾幸伟称。

  数据显示,今年前三季度,广东农林牧渔业生产稳中有升,完成增加值3023.50亿元,同比增长4.0%。农村居民人均可支配收入14888元,同比增长8.7%,全省乡村消费品零售额增长9.3%,乡村消费潜力得到持续释放。农业农村领域在全省经济稳定发展大局中的压舱石作用进一步显现。

  顾幸伟表示,接下来全省农业农村部门将进一步深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述精神,抓住建设粤港澳大湾区和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的战略机遇,围绕全面建成小康社会和“三年取得重大进展”的目标要求,持续推动农业农村优先发展,加快补齐补强短板弱项,加快研究推进乡村治理现代化,加快建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系,强力抓好乡村振兴硬任务落实落地落具体。

  脱贫攻坚将聚焦重点难点关键点

  党的十九届四中全会提出,坚决打赢脱贫攻坚战,建立解决相对贫困的长效机制。广东的脱贫攻坚进展如何?未来将从哪些方面发力,实现打赢脱贫攻坚战?在建立解决相对贫困的长效机制方面,广东又有哪些探索?

  顾幸伟介绍,广东的脱贫攻坚工作是“一场战役、两个战场”,全省始终将脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程,严格落实“省负总责、部门联动、市县联动”的管理体制,围绕“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”4个问题,动员全省全社会力量,尽锐出战,全力推进省内脱贫攻坚和东西部扶贫协作“两个战场”。

  数据显示,预计至今年底,累计160万相对贫困人口达到脱贫标准,有劳动能力贫困户人均可支配收入10560元;相对贫困村人均可支配收入16722元,90%以上相对贫困村达到出列标准。此外,自2016年以来,广东共向4省区拨付财政援助资金105.8亿元,社会帮扶资金74.7亿元,派出党政干部793人次,专业技术人才8345人次,实施扶贫项目3218个……“可以说,广东的脱贫攻坚工作已取得决定性进展,东西部扶贫协作工作也有力助推被帮扶地区如期打赢脱贫攻坚战。”顾幸伟说。

  然而,距离2020年完成脱贫攻坚目标任务只有一年时间。要全面打赢脱贫攻坚战,目前看来,广东还是要啃下更多的“硬骨头”。

  如当前,广东还有部分相对贫困人口未脱贫,部分已脱贫人口稳定性不强,部分地区基础设施短板依然明显,这就是广东脱贫攻坚的“硬骨头”、贫中之贫、坚中之坚。

  如何啃?顾幸伟表示,要把重点对准老区苏区尚未脱贫的相对贫困人口,落实全省推动老区苏区振兴发展工作现场会精神,加快老区苏区发展;将老弱病残等无劳动能力的贫困人口,纳入低保兜底保障范围,将有劳动能力的通过产业带动、转移就业、资产收益扶贫、公益岗位安置等形式,帮助其稳定脱贫;针对未脱贫的分散相对贫困人口,采取“一人一户”开展干部结对帮扶,实行包户销号。

  也就是说,未来广东脱贫攻坚的发力点将是聚焦重点难点和关键点,咬定目标、一鼓作气、攻坚克难,高质量全面完成全省脱贫攻坚任务。

  与此同时,在建立解决相对贫困的长效机制方面,广东也有了自己的初步规划,即通过严格落实“四个不摘”要求,建立返贫监测预警机制,建立稳定脱贫长效机制,深化扶贫改革探索来推动相对贫困得到长效解决。

  通过示范创建形成乡村治理典型

  党的十九届四中全会提出,坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,保持社会稳定、维护国家安全,构建基层社会治理新格局。

  事实上,近年来,在广东各地涌现出一批社会治理的样本,综合治理成效显著。如佛山市禅城区,全区的农村集体经济稳步发展,2018年资产总额近300亿元,集体收入超45亿元。与此同时,城市化程度高、土地价值高、利益错综复杂,给乡村治理带来了巨大挑战。

  为破解困境,禅城区以“数字乡村”为抓手,运用信息化技术,建设农村集体经济数字云图和村务共治一门通,借助科技支撑探索现代乡村社会治理体制,助推乡村有效治理。

  省农业农村厅将有哪些举措来构建基层社会治理新格局?顾幸伟表示,将进一步优化治理体系,创新发展乡村治理模式,构建村党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,开展乡村治理试点示范创建,充分发挥镇村在乡村治理中的作用。“我们要把乡村治理工作摆在更重要的位置,纳入经济社会发展总体规划和乡村振兴战略规划。”顾幸伟透露,广东将把加强和改进乡村治理工作纳入乡村振兴考核,作为每年市县乡镇党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容,推动层层落实责任。

  “开展乡村治理试点示范和乡村治理示范村镇创建这两项活动是今年中央一号文件明确提出的要求,用好试点示范创建这个重要抓手。”顾幸伟表示,结合全国乡村治理体系建设试点示范和首批全国乡村治理示范村镇两项任务,广东计划组织开展全省乡村治理示范村镇创建。各地级市每年创建1个示范镇,每个县至少创建2个示范村,示范县、镇、村不重复,一年接着一年干,把试点示范创建纳入乡村振兴考核范畴,通过示范创建,探索各具特色的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,形成一批又一批的乡村治理典型案例。

  “深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,是当前和今后一个时期农业农村厅一项重要政治任务。”顾幸伟表示,全厅将把学习贯彻十九届四中全会精神同学习习近平新时代中国特色社会主义思想紧密结合,同“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密结合,锻造坚强有力的机关基层党组织,落实管党治党主体责任,全面压实机关党建责任,深刻领会我国国家制度和国家治理体系的显著优势,增强党员干部的制度自信,推动乡村振兴战略在广东的执行实施。

  一线实践

  乡村振兴与脱贫攻坚有机融合的样本

  创建新农村示范村 贫困村实现“由后队变前队”

  太平镇羊尾村是清远市清新区省定贫困村。该村于2017年开始创建新农村示范村,经村民一起努力,村文化室、篮球场、巷道硬底化、污水处理池等项目基本完成,旧村换新颜。村民们已经开始享受着村子变化带来的新生活。

  羊尾村的变化是广东省贫困村创建新农村示范村的一个缩影,2017年8月,省委、省政府决定在原有省级新农村连片示范建设工程的基础上,以2277个省定贫困村为突破口,从最基础最薄弱的短板补起,推动创建成为社会主义新农村示范村,实现贫困村“由后队变前队”,进一步巩固提升脱贫攻坚成果,确保到2020年实现高质量稳定脱贫。

  贫困地区生产生活环境逐步改善

  整洁的房屋、干净的广场、优美的池塘小道……走进清新区三坑镇马长村,在村前的小池塘休闲小径上,整个村子整洁美丽的村容村貌尽收眼底,这条小径被村民称为“最佳观景台”。

  就是这个“最佳观景台”位置,以前是一处杂草丛生的地坪,该村通过创建新农村示范村,将一块2000平方米的荒废地坪进行改造。如今,这块荒废的地坪已建成了池塘、休闲小径和宽阔的村前广场。马长村真正实现了“后队变前队”。始于2017年的贫困村创建新农村示范村工作,按照村均1500万元投入标准,省财政安排391亿元对2277个相对贫困村基础设施和基本公共服务建设予以奖补,改善贫困地区生产生活环境。

  “这项具有广东特色的举措,将乡村振兴与脱贫攻坚工作实现有机融合。”省农业农村厅相关负责人表示,其主要建设内容也明确、具体。

  ——整治提升村容村貌。开展“三清三拆三整治”,2018年年底前所有自然村基本完成环境整治任务,今年年底前,基本完成村庄绿化美化,实现干净整洁有序。

  ——推进村道硬底化。加快道路基础设施改造,2020年底前,通200人以上自然村完成村道路面硬底化,农村公路列养率达到100%。

  ——推进生活垃圾处理全覆盖。2020年底前,健全村庄保洁机制和垃圾处理长效机制,村庄保洁覆盖面达到100%。

  ——推进生活污水处理全覆盖。2020年底前,自然村基本建有生活污水处理设施,村庄生活污水、畜禽养殖废弃物有效处理或资源化利用全覆盖。

  ——推进集中供水全覆盖。改善生活饮用水条件,提高集中供水覆盖率,实行集中连片供水。

  ——提升农村住房水平。加快贫困村危房改造,2020年底前,完成农村旧房整治,农村住房基本实现外观整洁、建设有序、管理规范。

  ——提升基本公共服务水平。加快实施农村电网改造升级工程,光纤网络覆盖自然村,“快递下乡”工程覆盖所有行政村,按需配套、统筹建设村内公益设施。

  ——提升乡风文明水平。加强农村普法教育,积极推进基层文明创建“十百千”示范工程,培育优良家风、文明乡风和新乡贤文化等。

  乡村振兴“成色更足”

  省农业农村厅提供的数据显示,目前,全省2277个贫困村、18998个自然村中,已全部实现村村有规划;已完成“三清三拆”村庄环境整治的自然村达到18997个,基本完成“三清三拆”村庄环境整治任务,基本实现村村干净整洁;已完成村内道路硬底化的自然村17060个,占89.8%,基本实现村村道路硬底化;有18378个自然村实现集中供水,占96.7%,基本实现村村集中供水;14922个自然村实现雨污分流管网建设,占78.5%,大部分村实现了雨污分流;11796个自然村建有污水处理设施,占62.1%。

  不仅如此,贫困村村容村貌、基础设施等方面的变化也带旺了乡村旅游等产业,实现一二三产融合发展,带动村民增收致富,让乡村振兴“成色更足”。

  每当夜幕降临,河源市和平县东水镇增坑村新装的路灯把文化广场点缀得绚丽多彩,村民们在这里载歌载舞,欢声笑语不断。今年采茶文化节推介活动时,畲族村民们穿上民族服装,在这里进行歌舞表演展现家乡文化。

  两年多前,这个省定贫困村贫穷落后,该村一方面加强村容村貌整治,另一方面,村里与一文化传媒公司合作,把文化元素注入这个古老的畲寨,策划畲族春晚、三月三采茶文化节、增坑村农民丰收节……一系列的宣传推介,让增坑村这个小小的畲寨不断焕发生机。

  据负责策划的橙果团队负责人欧阳日烈介绍,今年三月三采茶文化节推介活动过后,村民的茶叶收入得到极大提升,“增坑村近千亩茶田平均年产茶量在一万斤左右,按茶叶单价提升50元计算,茶产业为全村增收可达50万元”。

来源:南方网